贵州铜仁：创新实施“强村富民”行动 发展壮大新型农村集体经济促农增收

近年来，铜仁市始终坚持人民至上、坚持为民造福，围绕基层基础“强双基”，以“黔进先锋·贵在行动”为总载体，聚焦强基层组织、强集体经济、富农民口袋、富农民脑袋的“两强两富”目标，创新实施“强村富民”行动，深入开展“七个提升行动”，持续推动新型农村集体经济发展提速提质、促进农民富裕富足。截至目前，全市2738个村集体经济均有经营性收入，其中50万元以上占20.56%。2023年全市脱贫人口人均纯收入净增2371元，增幅17.5%。

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健全体系抓统筹，着力构建集体经济新格局。一是突出四级联动。成立由市委、市政府主要领导任“双组长”的发展壮大新型农村集体经济促农增收领导小组及工作专班。市委先后召开启动大会、推进会、调度会8次，区（县）党委研究部署51次，有力构建“四级书记亲自抓、专班专人具体抓、部门属地双责任”的责任体系。二是突出资金撬动。统筹发改、财政、农业农村、乡村振兴等部门涉农项目资金，整合中央组织部扶持资金1.15亿元、财政衔接资金16.11亿元、东西部协作资金5亿元，各区（县）整合支持资金1000万余元，解决村集体经济资金匮乏问题。三是突出示范带动。扎实开展“百村示范、千村达标”示范创建，聚焦产业规划合理、品牌效应凸显、管理机制健全、经营方式灵活、利益联结稳定，打造426个“六共”机制示范点，推进394个村集体经济组织规范化建设，示范带动村集体经济组织全面提升。四是突出全盘互动。建立“强村帮弱村、弱村抱团发展”机制，建立“强村帮弱村”696对，帮助弱村解决发展困难问题465个，建立“弱村抱团发展”93组，整合项目105个，整合资金3882万元，通过组织联建、产业联培、难题联解，推动技术、资源、市场共享，推动由“单打独斗”向“协同作战”转变。

02

建强组织抓引领，着力激活集体经济新动能。一是组织提质强引领。把加强基层组织建设作为实施“强村富民”行动的基础工程，选优配强村“两委”班子，储备村级后备力量8449名，推行党支部领办合作社，细化村“两委”成员领办责任，推行村“两委”成员和集体经济组织理事会、监事会双向进入、交叉任职，增强集体经济引领力。二是头雁赋能强带头。实施村干部学历提升“双百计划”“千人培育”计划、农村综合改革“万人培训”，定期开展村党组织书记“擂台比武”，累计组织2593名村干部开展学历提升，培训基层党员干部10800人，持续提升履职能力。三是人才培育强支撑。聚焦农业农村、创业能手、能工巧匠、文化传承、中医传承等6个方面，制定“1+6”乡土人才评价办法，培养“土专家”“田秀才”4888人，组织开展技能培训、技术交流、技能大赛等活动50余场次，着力为集体经济提供人才支撑。四是技术指导强保障。扎实开展干部人才“组团式”帮扶，聚焦全市重点产业，选派科技特派员223人，深入现场开展技术服务16904人次，开展技术咨询1516次，解决具体技术问题1964个，推广农业新技术224项、农业新品种300个，保障集体经济高质高效发展。

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创新模式抓经营，着力打造集体经济新引擎。一是搭建平台载体。按照“县级成立总公司、乡级设子公司、村级设服务部”模式，成立强村富民公司234个，整合各类资金7.87亿元，按照统一标准、统一服务、统一销售、统一保险、统一奖补和分户经营的“五统一分”方式为小规模产业和群众提供技术指导和服务保障。二是培育龙头企业。紧扣全市六大主导产业规划，按照“龙头企业带动、资源资产入股、提供社会服务、承接工程项目、实行订单生产”5种模式，采取“龙头企业+村集体+农户”方式，培育市级以上龙头企业463家、家庭农场10527家，村集体根据龙头企业需求发展规模化种养殖产业，有效解决企业生产成本高、村集体产业销售难题。三是盘活闲置资源。采取管理自营、租赁运营、重组整合等“九个一批”经营模式，引进一批优势企业，通过发包、参股、联营、合作等方式，分类盘活低效闲置资产。截至目前，全市共摸排扶贫项目资金670.31亿元，完成资产确权到村234.65亿元，其中经营性资产40.45亿元，盘活项目190个。四是强化金融服务。选聘500名“金融村官”结对帮扶500个村，解决融资信贷资金4.47亿元。设立“强村富民贷”“乡村振兴产业贷”，2023年新增投放资金15.97亿元。统筹区（县）设立不低于500万元的财政金融支持农村集体经济发展专项资金，优化信贷风险分险机制，加强金融安全保障。

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发挥功能抓实惠，着力提升集体经济新成效。一是强化务工增收。利用农村闲置学校房屋土地、易地扶贫搬迁点门面等既有资源，创办强村富民工坊349个，根据劳动密集型企业订单、村级供需清单接单派工，累计吸纳劳动力就业33883人，其中脱贫劳动力8529人。开工建设“以工代赈”项目321个，完成财政投入9.97亿元，发放劳务报酬4.03亿元。二是注重利益联结。实行政策分红、效益分红、集体分红“三次分红”，将集体经济收益与村级运行、村干部奖励、脱贫户、监测户、农民收入等有机结合，按照“1234”“6112”“721”等分红模式，激发内生动力。今年以来，全市发放脱贫人口、监测对象分红资金0.84亿元，覆盖92.91万人。三是树立文明新风。结合本地风俗文化，举办体育赛事、文艺晚会等文体活动，开展“好媳妇”“好婆婆”“文明之星”“优秀大学生”等评选活动。积极开展家庭教育“七进”活动，推进文明村镇创建，以整治滥办酒席、推行殡葬改革、弘扬孝道文化为重点，引导树立良好家风、文明乡风、正气清风。截至目前，拟新增市级文明村镇120个，修订村规民约2738个，全年排查整治农村地区滥办酒席1483次。四是提升治理效能。将集体经济分配与村民日常行为挂钩，推广建立“垃圾兑换超市”，采取“收垃圾、存积分、兑奖品”方式，调动群众积极参与村级事务，着力破解乡村环境卫生整治主体难明确、机制难建立、陋习难改变等问题。全面推行党员积分管理，建立孝文化积分管理制度，将孝老爱幼从道德约束变为共同准则，着力建设“党建＋孝文化”和美乡村。

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审核：何建成 曹洋     编辑：张伟 邵章兵